高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是新時代首都發(fā)展的根本要求。近日，北京市立足于推動中長期首都高質量發(fā)展和當前經濟持續(xù)回升向好，研究印發(fā)了《關于進一步推動首都高質量發(fā)展取得新突破的行動方案（2023-2025年）》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》突出將首都高質量發(fā)展放到京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中考量，加強協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)作；突出“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，推動“五子”協(xié)同、形成疊加效應；突出發(fā)揮首都功能引領作用，用好教育、科技、人才、文化等要素資源；突出更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌恢復重建和防災減災能力提升，進一步提升城市韌性，以高質量發(fā)展筑牢城市安全防線；突出質量效益、長短結合、綜合施策、攻堅克難，系統(tǒng)謀劃了一批針對性、組合性、協(xié)同性強的政策措施，明確了5個方面50條具體工作任務，努力以新氣象新作為推動首都高質量發(fā)展取得新成效。具體主要體現在“五個新”——

持續(xù)強化創(chuàng)新和產業(yè)補鏈強鏈  推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階

創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮北京“一核”輻射帶動作用，將產業(yè)一體化作為京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內容和關鍵支撐，推動區(qū)域創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈深度融合，打造一批世界級先進制造業(yè)集群。

圍繞強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，以京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設為抓手，鼓勵引導創(chuàng)新主體在京津冀建立成果孵化與中試基地，建立完善三地科技成果轉化“供需對接清單”機制，支持科技成果轉化服務平臺開展跨區(qū)域服務。

圍繞推動區(qū)域產業(yè)協(xié)作，既堅定不移疏解一般制造業(yè)等非首都功能，又堅持以智能、綠色、融合為方向大力發(fā)展高精尖產業(yè)，發(fā)揮“鏈主”帶動作用，與津冀共同梳理完善產業(yè)鏈圖譜，“一鏈一策”制定產業(yè)鏈延伸布局和協(xié)同配套政策，合力提升區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

圍繞構建現代化首都都市圈，以區(qū)域交通設施一體化為支撐，打造環(huán)京地區(qū)通勤圈、京津雄功能圈、節(jié)點城市產業(yè)圈，依托京津、京保石、京唐秦、京雄等交通廊道打造高質量發(fā)展經濟廊道。建設“軌道上的京津冀”，完善“七站兩場一樞紐”之間以及與周邊重要功能區(qū)之間的直連直通。

加快提升創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力和水平   推動世界主要科學中心和全球主要創(chuàng)新高地建設取得新突破

統(tǒng)籌發(fā)揮首都教育、科技、人才優(yōu)勢，抓好“5個一批”，系統(tǒng)提升高水平自立自強能力，基本形成國際科技創(chuàng)新中心，成為世界科學前沿和新興產業(yè)技術創(chuàng)新策源地、全球創(chuàng)新要素匯聚地。

打造一批世界一流開放共享重大創(chuàng)新載體平臺，全力保障國家實驗室高標準高水平實現在軌運行，加快編制懷柔綜合性國家科學中心創(chuàng)新發(fā)展實施方案，積極爭取發(fā)起或參與國際大科學計劃。

突破一批關鍵核心技術“卡脖子”難題，出臺北京市基礎研究領先行動方案，對標關鍵核心技術需求倒逼應用基礎研究發(fā)展，聚焦重點領域突破一批“卡脖子”技術。

集聚一批具有全球影響力的高水平國際化人才，集聚戰(zhàn)略科學家和一流科技領軍人才，支持有意愿的科研人員帶技術、帶產品、帶團隊創(chuàng)業(yè)，引進和培養(yǎng)一批服務科學家創(chuàng)業(yè)的企業(yè)首席執(zhí)行官。

壯大一批示范引領型科技創(chuàng)新企業(yè)雁陣，構建產業(yè)科技自主創(chuàng)新體系，支持科技領軍企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所以及上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持知名跨國公司和國際頂級科研機構在京設立實體化外資研發(fā)中心。構建科技企業(yè)全周期支持與服務體系，進一步培育和服務獨角獸企業(yè)，支持專精特新企業(yè)強化專業(yè)化優(yōu)勢。

落地一批支撐全面創(chuàng)新的改革舉措，將符合條件的中關村新一輪先行先試政策擴大到示范區(qū)全域施行，推動建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科研經費管理模式，出臺中關村科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)實施方案，依托“服務包”平臺形成重點被投企業(yè)“接訴即辦”服務體系。

積極發(fā)展高精尖產業(yè)   率先構建更具國際競爭力的現代化產業(yè)體系取得新進展

把握產業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快培育人工智能等新興產業(yè)，推進產業(yè)結構綠色低碳轉型，促進三次產業(yè)融合發(fā)展、數字經濟與實體經濟融合發(fā)展，加快建設現代化產業(yè)體系。

聚焦“數字基礎”，探索數據資源資產化、市場化、產業(yè)化發(fā)展的有效模式和可行路徑，率先開展國家數據基礎制度先行先試，積極爭取開展數據出境安全評估權限先行先試，鼓勵制造業(yè)企業(yè)建設數字型總部。夯實先進數字基礎設施，提升算力資源統(tǒng)籌供給能力。

聚焦“優(yōu)勢賽道”，加力打造新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能網聯(lián)汽車、人工智能、機器人等一批有競爭力的高精尖產業(yè)。加快推進農業(yè)中關村建設，全力打造“種業(yè)之都”。在平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展生態(tài)產品總值（GEP）和地區(qū)生產總值交換補償。鞏固擴大金融業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動專業(yè)服務業(yè)優(yōu)化升級，加快推動“兩業(yè)融合”。

聚焦“綠色發(fā)展”，把握“雙碳”給產業(yè)發(fā)展帶來的機遇，大力發(fā)展新能源產業(yè)，落實新能源汽車高質量發(fā)展實施方案，推動智能電網技術突破和應用，推動加氫站建設布局。

協(xié)調推動以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求  促進投資和消費不斷涌現新亮點

恢復和擴大需求是當前經濟持續(xù)回升向好的關鍵所在。

著力推動消費“上臺階、提質量”，落實國家恢復和擴大消費措施，立足持續(xù)擴大就業(yè)、促進農民增收及讓居民買到物美價廉、更有科技含量、更符合需求的新產品、新服務，更好發(fā)揮北京在數字消費、綠色消費、國際消費以及文旅體、康養(yǎng)、會展等服務消費方面的優(yōu)勢，建設高效暢通的現代物流體系，持續(xù)提升消費供給質量。加快打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡，推動天竺綜合保稅區(qū)布局升級型消費產業(yè)。支持重點商圈按照商業(yè)消費空間布局專項規(guī)劃進行改造提升，全市實現一刻鐘便民生活圈全覆蓋。

著力推動投資“穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構”，投資一頭連著當期需求，一頭連著未來供給，是穩(wěn)定經濟增長的重要支撐。重點打好投資調度、要素保障、項目儲備、投融資改革“組合拳”，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。引導擴大產業(yè)項目投資，集中支持一批重點產業(yè)集聚區(qū)建設。加快實施城市更新行動，開展片區(qū)綜合性城市更新試點。大力促進社會投資，每年向民間資本推介重點項目、總投資2000億元以上，引導社會資本積極參與基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點。

不斷加大改革攻堅和擴大開放的深度廣度   加快“兩區(qū)”建設迸發(fā)新活力

推進高水平對外開放，用足中央賦予北京的“兩區(qū)”“三平臺”、北交所等資源優(yōu)勢，引進一批標志性、引領性、首創(chuàng)性外資項目，開展國際高水平自由貿易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，實施高水平開放園區(qū)載體功能提升行動。推動“三平臺”等國際交流合作邁上新臺階，促進外資外貿高質量發(fā)展，完善企業(yè)上市服務，做大做強北京證券交易所。

全力塑造“北京服務”營商環(huán)境品牌，從企業(yè)的感受出發(fā)持續(xù)深化“一業(yè)一證”“一件事”集成服務、一體化綜合監(jiān)管等改革，讓企業(yè)群眾能辦事、快辦事、辦好事、辦成事，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力。

《行動方案》是北京市進一步深入貫徹落實黨的二十大關于經濟高質量發(fā)展取得新突破的目標任務的重要舉措，也是落實近期黨中央、國務院恢復和擴大消費、支持中小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策等一系列新部署新要求的具體行動。

（來源：北京市發(fā)展和改革委員會）